Mustafa Kemal, Başkomutanlık Kanunu ile meclisin bütün yetkilerini alarak, devlet işlerinde tek başına ve çabuk karar vermek fırsatı bulmuştu. Sakarya Muharebesi öncesi odununun ihtiyaçlarını karşılamak  ve savaşa hazırlanmak için Meclisten aldığı başkomutanlık yetkisine dayanarak 7 Ağustos 1921’de Tekalifi Milliye Emirleri (Milli Yükümlülükleri) yayınladı.

10 Madden oluşan emirler özetle şöyle;

• 

  Her ilçede bir komisyon kurulacak be bu komisyon istenen malları toplayarak belirtilen cepheye gönderecek.

• Her hane bir kat çamaşır, bir çift çorap, bir çift çarık hazırlayıp komisyona göndericek.
• İşe yarar malzemenin %40 sonradan ödenmek koşuluyla devlet el koyabilecek.
• Ordunun ihtiyaç duyduğu her türlü taşıt ayda bir kez 100 km geçmemek üzere orduya ait malzeme taşıyacak.
• Halk elinde bulunan silahları komisyona teslim edecek.
• Ülkeyi terk etmiş olanların mallarına devlet el koyabilecek.
• Komisyonlar başarılı çalışmalar yaptı bu kanunla ordunun ihtiyaçları kıza zamanda karşılandı.

Ulusal Mücadele’nin kazanılmasında çok büyük etkisi oldu. Bu emirlerdeki istekleri incelediğimizde, Türk Ordusu’nun ne kadar yokluk içinde savaştığı iyice anlaşılır. Bu emirlerin uygulanabilmesi ve cephe gerisinin güvenliğinin sağlanabilmesi için beş İstiklal Mahkemesi görev ald